*策和策略是*的生命。*策在一个国家和社会中居于极为重要的地位。正是有了这些经济*策、科技*策、社会*策和法律法规等各领域的*策，构成了我们治国理*的基本依据，塑造了社会生活的基本规范。一个*策制定和执行得好，就会为社会和人民带来积极正向的能量和功用。好*策的评判和标准有千条万条，但在老百姓心中，好*策有一个共性的特点，就是主旨鲜明、内容简练、风格简洁、方法简便，宜于操作和执行。
制定和执行简明的“三农”*策，是我们*领导农村工作的光荣传统，符合中国国情和农情。
我国农业区域广阔，各地农业基础条件和发展水平千差万别，国家的农村*策务必要因地制宜，分类指导，原则要求应明确清晰，具体操作宜粗不宜细；我国农业市场巨大，各地消费习惯和需求品种不同，农产品供求及价格与市场需求和季节性变化关联度较大，调控*策应因时制宜、简洁明了；我国农业正处在传统农业与现代农业并存阶段，农业经营者整体素养有待提高，各地文化差异较大，农民习惯和喜欢简单明了的*策措施；我国农村社情复杂，各种利益矛盾交织，简明地处理好国家、集体和农民的利益关系仍是农村*策和农村稳定的焦点。面对特殊的国情和农情，我们*始终坚持从实际出发，制定清明简洁的“三农”*策，把*策开诚布公、明明白白地告诉农民，让农村百姓一看就懂、一听就明、一学就会。
我曾长期从事“三农”工作，深切体悟到*策简明给农业农村带来的极大好处。纵览我们*领导农业农村发展的奋斗历程，农业农村之所以迎来一个又一个发展的*金期，得益于中国特色的强农惠农富农*策体系，归根结底在于我们*的“三农”*策代表了广大农民的根本利益。“三农”*策简明、目标明确、指向集中，因而富有较强的传播力、执行力和生命力。
回顾起来，我们*成立以来的“三农”*策可以简明到用10个字来概括，即分、查，合、统，包、放，减、给，保、同。
早在新民主主义革命时期，我们*深刻分析农村社情和各阶层矛盾，准确把握农业生产特点和农民根本利益诉求，先后开展了“打土豪、分田地”和“查田运动”，这个时期的农村*策可以概括为“分”和“查”。
一是“分”。土地革命时期，我们*领导广大农民打土豪、分田地，竖起了分田分地的革命旗帜。通过“分”字，实现了农民“耕者有其田”的梦想，使广大农民*治上翻了身，经济上分到土地，生活上有了保障。
二是“查”。国内革命时期，我们*在革命根据地领导农民群众进行了清查土地、清查阶级的“查田运动”。通过“查”字，划分阶级成分，采取不同的策略办法，判定不同*策，使得我们*进一步争取群众，赢得民心，站稳脚跟。
在社会主义革命和建设时期，*的“三农”*策突出表现在“互助合作”和“统购统销”两个方面，即“合”和“统”字，体现了当时发展农业的方向和措施。
一是“合”。随着农业生产的恢复和初步发展，土改后的农村出现了一些新情况新问题。农民手中的生产资料和生活资料相当分散，每家每户的生产资料多少不均、生产技能高低不同，农业生产方式仍然是分散落后的小农经济，农业生产力水平仍然低下。通过“合”字，实行土地入股、共同劳动、记工取酬、按劳分红，从办互助组到初级农业合作社，避免了两极分化，推动农业合作化运动，促进生产发展。
二是“统”。从第一个“五年计划”开始，为缓解大规模经济建设带来的粮食产需矛盾问题，国家实施粮食生产“统购统销”*策。通过“统”字，实行粮食定产、定购、定销的“三定”*策，对商品粮进行统一调拨、分配和管理。互助合作和统购统销互相联系，作为对小农经济社会主义改造的两大战略措施，使农民走上合作化的道路，在当时对保障全国人民基本生活和社会安定，对支持国家工业发展和经济建设起到了重要作用。
改革开放和社会主义现代化建设时期，我们*率先和大胆探索农业农村改革，农村经济社会焕发出新的生机活力。这一时期的“三农”方针和*策聚焦到“包”、“放”这两个字上。
一是“包”。年，农村率先探索包产到户、包干到户，实行“大包干”，拉开了农村改革序幕。按照家庭人口和劳动力，把集体组织的土地和生产资料平分到户，农户承担国家和集体的生产任务，也就是“交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的。”大包干，直来直去不拐弯，通过“包”字，农民生产热情高涨，收入水平大幅提高，农民生活明显改善。
二是“放”。随着农村经济朝着市场化方向推进，从农产品流通体制改革放开发端，把农业生产自主权和经营收益权进一步放权于市、还权于民。从率先放开水产品、水果、蔬菜和土特产品流通管控，允许农民的多余农产品就近自产自销自主出售，逐步发展到长途贩运、批量经营，进而放开粮棉油糖，最终全面放开农产品流通市场。改变统得过多、独家经营、渠道单一的做法，实现多种经济成分、多种经营形式、多种流通渠道，特别是乡镇企业的异*突起，推进了农业产业化经营。通过“放”字，放开市场、放开经营、放开价格，一放就活，一放就灵，农户和企业真正成为市场自主经营主题，极大地调动了农民生产积极性。
进入新世纪以来，连续出台了14个指导“三农”工作的中央一号文件，堪称我国“三农”*策的集成和宝典。为了化繁为简，突出解决主要问题，14个一号文件正确处理重点和一般的关系，每个文件都基本聚焦一个主题，清明简洁，提纲挈领，目标明确，重点突出，措施具体。这个时期农业发展最快，农民得到实惠最多，农村面貌变化最大。纵观14个中央一号文件，其简明特色更加鲜明，可以用“减”“给”“保”“同”四个字扼要概括。
一是“减”。正税清费、降税减费，减轻农民负担，全面启动农村税费改革。从实行“三个取消、两个调整、一个逐步取消和一项改革”试点，逐步扩大到全部免除农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，这“四取消”标志着在中华大地上，最终结束了延续多年的农业征税历史，国家对农民实现了由取向予的根本转折。
二是“给”。坚持对农业“多予、少取、放活”方针，加大农业投入，建立了农业直接补贴制度，强化农业基础，补助薄弱环节。实施农业“四补贴”和粮油大县奖励*策，开辟了补贴到人、到地、到户、到机、到农资、到良种的强农惠农富农*策，并进一步拓展到“一事一议”财*奖补、农村水电路气房建设投资等*策，改变了长期以来农村的事农民自己办的格局。
三是“保”。从农村义务教育“两免一补”开始，到全面建立新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农村最低生活保障三项社会保障制度，消除农民后顾之忧，大力推进扶贫开发，发展农业保险，实现农民“老有所养”“病有所医”“困有所济”的愿望。
四是“同”。提出了统筹城乡和工业反哺农业、城市支持农村的方针，破除城乡二元体制机制障碍，促进城乡发展机会平等、投入平等、公共服务平等，加快城乡经济社会发展一体化。提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略，从“三化同步”到“四化同步”。公共资源更多向农业农村配置，中小城市户籍逐步放开，城乡实现按相同比例选举人大代表。
随着经济社会发展和城乡一体化加快推进，以“减”“给”“保”“同”四个字为核心的*策构成不断完善、*策力度不断加大，但*策的简明性始终保持不变。在我们*新时期“三农”方针*策的指引下，我国农村改革和发展取得巨大成就，为应对国际金融危机和重大自然灾害，为确保国家粮食安全和农民收入持续增长，为促进国民经济平稳较快发展和谐稳定，为加快全面小康建设作出了历史性的重大贡献。
（图片设计制作：回振锋）
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